第三章  行政公益訴訟
 

　　第一節(jié)  立案與調(diào)查

　　第六十七條  人民檢察院經(jīng)過對(duì)行政公益訴訟案件線索進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為同時(shí)存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)立案：

　　（一）國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害；

　　（二）生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域?qū)ΡＷo(hù)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)可能違法行使職權(quán)或者不作為。

　　第六十八條  人民檢察院對(duì)于符合本規(guī)則第六十七條規(guī)定的下列情形，應(yīng)當(dāng)立案：

　　（一）對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的行政決定，行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而怠于強(qiáng)制執(zhí)行，或者沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而怠于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

　　（二）在人民法院強(qiáng)制執(zhí)行過程中，行政機(jī)關(guān)違法處分執(zhí)行標(biāo)的的；

　　（三）根據(jù)地方裁執(zhí)分離規(guī)定，人民法院將行政強(qiáng)制執(zhí)行案件交由有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)不依法履職的；

　　（四）其他行政強(qiáng)制執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的情形。

　　第六十九條  對(duì)于同一侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的損害后果，數(shù)個(gè)負(fù)有不同監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)均可能存在不依法履行職責(zé)情形的，人民檢察院可以對(duì)數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)分別立案。

　　人民檢察院在立案前發(fā)現(xiàn)同一行政機(jī)關(guān)對(duì)多個(gè)同一性質(zhì)的違法行為可能存在不依法履行職責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)案件立案。在發(fā)出檢察建議前發(fā)現(xiàn)其他同一性質(zhì)的違法行為的，應(yīng)當(dāng)與已立案案件一并處理。

　　第七十條  人民檢察院決定立案的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將《立案決定書》送達(dá)行政機(jī)關(guān)，并可以就其是否存在違法行使職權(quán)或者不作為、國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的后果、整改方案等事項(xiàng)進(jìn)行磋商。

　　磋商可以采取召開磋商座談會(huì)、向行政機(jī)關(guān)發(fā)送事實(shí)確認(rèn)書等方式進(jìn)行，并形成會(huì)議記錄或者紀(jì)要等書面材料。

　　第七十一條  人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，圍繞以下事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查：

　　（一）國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)；

　　（二）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)；

　　（三）行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的行為；

　　（四）行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的行為與國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的關(guān)聯(lián)性；

　　（五）其他需要查明的事項(xiàng)。

　　第七十二條  人民檢察院認(rèn)定行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的依據(jù)為法律法規(guī)規(guī)章，可以參考行政機(jī)關(guān)的“三定”方案、權(quán)力清單和責(zé)任清單等。

　　第七十三條  調(diào)查結(jié)束，檢察官應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，區(qū)分情況提出以下處理意見：

　　（一）終結(jié)案件；

　　（二）提出檢察建議。

　　第七十四條  經(jīng)調(diào)查，人民檢察院認(rèn)為存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)案件決定：

　　（一）行政機(jī)關(guān)未違法行使職權(quán)或者不作為的；

　　（二）國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)的；

　　（三）行政機(jī)關(guān)已經(jīng)全面采取整改措施依法履行職責(zé)的；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)案件的情形。

　　終結(jié)案件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長(zhǎng)決定，并制作《終結(jié)案件決定書》送達(dá)行政機(jī)關(guān)。
 

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　　第二節(jié)  檢察建議

　　第七十五條  經(jīng)調(diào)查，人民檢察院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長(zhǎng)決定向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，并于《檢察建議書》送達(dá)之日起五日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院備案。

　　《檢察建議書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）行政機(jī)關(guān)的名稱；

　　（二）案件來源；

　　（三）國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)；

　　（四）認(rèn)定行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的事實(shí)和理由；

　　（五）提出檢察建議的法律依據(jù)；

　　（六）建議的具體內(nèi)容；

　　（七）行政機(jī)關(guān)整改期限；

　　（八）其他需要說明的事項(xiàng)。

　　《檢察建議書》的建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與可能提起的行政公益訴訟請(qǐng)求相銜接。

　　第七十六條  人民檢察院決定提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將《檢察建議書》送達(dá)行政機(jī)關(guān)。

　　行政機(jī)關(guān)拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記錄，把《檢察建議書》留在其住所地，并可以采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。

　　人民檢察院可以采取宣告方式向行政機(jī)關(guān)送達(dá)《檢察建議書》，必要時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加。

　　第七十七條  提出檢察建議后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的情況和國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的情況跟進(jìn)調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料。

　　第七十八條  行政機(jī)關(guān)在法律、司法解釋規(guī)定的整改期限內(nèi)已依法作出行政決定或者制定整改方案，但因突發(fā)事件等客觀原因不能全部整改到位，且沒有怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)情形的，人民檢察院可以中止審查。

　　中止審查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，制作《中止審查決定書》，并報(bào)送上一級(jí)人民檢察院備案。中止審查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審查并制作《恢復(fù)審查決定書》。

　　第七十九條  經(jīng)過跟進(jìn)調(diào)查，檢察官應(yīng)當(dāng)制作《審查終結(jié)報(bào)告》，區(qū)分情況提出以下處理意見：

　　（一）終結(jié)案件；

　　（二）提起行政公益訴訟；

　　（三）移送其他人民檢察院處理。

　　第八十條  經(jīng)審查，人民檢察院發(fā)現(xiàn)有本規(guī)則第七十四條第一款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)案件。
 

　　第三節(jié)  提起訴訟

　　第八十一條  行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍然沒有依法履行職責(zé)，國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。

　　第八十二條  有下列情形之一的，人民檢察院可以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)：

　　（一）逾期不回復(fù)檢察建議，也沒有采取有效整改措施的；

　　（二）已經(jīng)制定整改措施，但沒有實(shí)質(zhì)性執(zhí)行的；

　　（三）雖按期回復(fù)，但未采取整改措施或者僅采取部分整改措施的；

　　（四）違法行為人已經(jīng)被追究刑事責(zé)任或者案件已經(jīng)移送刑事司法機(jī)關(guān)處理，但行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法履行職責(zé)的；

　　（五）因客觀障礙導(dǎo)致整改方案難以按期執(zhí)行，但客觀障礙消除后未及時(shí)恢復(fù)整改的；

　　（六）整改措施違反法律法規(guī)規(guī)定的；

　　（七）其他沒有依法履行職責(zé)的情形。

　　第八十三條  人民檢察院可以根據(jù)行政機(jī)關(guān)的不同違法情形，向人民法院提出確認(rèn)行政行為違法或者無效、撤銷或者部分撤銷違法行政行為、依法履行法定職責(zé)、變更行政行為等訴訟請(qǐng)求。

　　依法履行法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求中不予載明行政相對(duì)人承擔(dān)具體義務(wù)或者減損具體權(quán)益的事項(xiàng)。

　　第八十四條  在行政公益訴訟案件審理過程中，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法履行職責(zé)而全部實(shí)現(xiàn)訴訟請(qǐng)求的，人民檢察院可以撤回起訴。確有必要的，人民檢察院可以變更訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法。

　　人民檢察院決定撤回起訴或者變更訴訟請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定后制作《撤回起訴決定書》或者《變更訴訟請(qǐng)求決定書》，并在三日內(nèi)提交人民法院。  深圳律師事務(wù)所